以新发展理念引领农业现代化,以新发展理念全

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摘要:由于发展的历史基础、自然禀赋、存量资源、空间半径和政策机遇不同,城乡、区域、行业之间的发展差异大,成为我国经济持续发展、社会平衡发展的制约因素。提升发展质量,必须注重

由于发展的历史基础、自然禀赋、存量资源、空间半径和政策机遇不同,城乡、区域、行业之间的发展差异大,成为我国经济持续发展、社会平衡发展的制约因素。提升发展质量,必须注重发展的平衡性和协调性,通过协调发展推动全面高质量发展。

习近平总书记指出:“要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。要深化农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式,重点是进行土地制度改革,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,统筹推进农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度改革试点。必须坚持发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享,用一种更有效的制度安排,以更大的决心、下更大的气力加快补齐农业农村这个全面小康的短板,真正使全体农民在共建共享发展中有更多获得感。

要深刻汲取发展中付出的过多环境成本和沉重生态代价的教训,坚持绿色发展方向,树立和践行“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,努力构筑“绿色治监、绿色产业、绿色生活”的“三位一体”体系。其中强化“绿色治监”,就是打出环境综合治理、生态监管、生态修复与资源节约利用等方面的“组合拳”,齐抓共治、齐头并进,充分发挥有效市场与有为政府的作用,强化绿色考核评价制度建设,建立市场化、多元化生态补偿机制,为保护生产力提供有力保障;做大“绿色产业”,充分借助财政、税收、金融等政策手段,全面引入绿色理念,加快构建绿色技术成果转化应用推广机制,尤其是通过大力发展绿色金融、壮大节能环保产业等绿色产业,带动相关绿色产业链和绿色产业群,不断引领产业结构的绿色化、集约化、规模化;倡导“绿色生活”,大力开展创建绿色企事业、绿色社区、绿色消费、绿色出行等活动,以简约适度、绿色低碳的生产生活方式,不断推进资源节约和循环利用。

形成新动能,必须通过制度创新,激发创新主体的创新热情,释放创新主体的创新能量,形成创新驱动发展的内生基础和持续动力。尤其要深化市场准入、投融资、知识产权、商事登记等领域的制度改革,消除创新的制度壁垒,降低创业的制度成本,充分激发企业家精神,全面激活创新发展的微观基础和内生动力。形成新动能,还必须通过财税、金融、产业、区域、人力资源、分配、产学研协同创新等领域的政策创新,全方位、全领域、全环节、全链条支持创新创业,激活所有创新资源与创新要素,打破创新资源与创新要素配置的组织壁垒和组织边界,降低科技成果转化的交易成本,减少企业和产业运行的实际费用,激励技术创新和组织创新,推动技术创新、产品创新、组织创新相互融合。要将创新经济作为供给侧结构性改革的重要导向,增加有效供给,提升供给质量,驱动传统产业转型升级,形成创新驱动动力强劲的新兴产业集群和产业体系,提升产业竞争力,以新动能推动高质量创新发展。

协调是农业经济持续健康发展的内生要求。协调发展首先是城乡之间的协调与平衡发展。当下,我国广大农村的基础设施、公共服务水平与城市相比还有很大差距。只有把诸多现代元素注入农业,培育农村内生性的物质基础,增强造血功能,才能让农业农民农村同时实现现代化。要正确协调城乡关系,促进城乡公共资源均衡配置,统筹规划城乡基础设施网络,健全农村基础设施投入长效机制,促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设;把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。要加快农业结构调整,推进粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区协同,实现农村一、二、三产业融合发展;推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展;大力发展乡村休闲旅游产业,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,稳步推进农村电商发展,拓宽农民增收渠道。经济新常态下,协调理念不仅要求优化结构、调整比例、补齐短板,更强调在协调发展中拓宽农业现代化发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

中国特色社会主义已经进入了新时代,习近平总书记顺应时代和实践发展新变化、新要求,坚持以人民为中心,旗帜鲜明地提出要坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。我们应以新的发展理念来认识、把握和引领经济发展新常态。习近平总书记在十九大报告中指出:“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”所以,我们必须用科学的思路和方法来指导经济工作,用新发展理念引领发展行动,推动我国经济高质量发展,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

以新动能推动高质量创新发展

创新是中国农业现代化的核心动力。习近平总书记指出:“解决好‘三农’问题,根本在于深化改革,走中国特色现代化农业道路。”改革从某种意义上说就是创新。推进农业供给侧结构性改革,是农业农村发展思路的一个重大转变。2017年中央一号文件明确指出,要以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力。因此,要加快调整农业结构,促进产业提档升级,发展规模高效养殖业,加快品种改良,形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高农产品和服务的供给质量和效率。要深化农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式,重点是进行土地制度改革,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,统筹推进农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度改革试点。要推进农业支持保护制度创新,完善农业生产激励机制。总之,要通过体制机制创新,激活资源要素潜力,解放和发展农村生产力,改造提升传统动能,培育壮大新动能,形成更有效率、更有效益、更可持续的农业供给体系。

新发展理念具有深刻的价值意蕴。首先,集中反映了我们党对发展规律认识的深化与创新。它立足于中国特色社会主义实践,着力于适时解决具有重要意义的“中国问题”,是将科学的马克思主义理论与中国改革开放的伟大实践与时代特征紧密结合的智慧结晶,是在历代党和国家领导人提出的发展理念的基础上进一步创新、凝练出的发展新内涵;其次,更加凸显出人民至上的价值导向。中国特色社会主义现代化的本质就是人的现代化,目的就是实现人的解放和全面发展,使广大民众能够享受到改革发展红利所创造的精神与物质财富,感受到发展所带来的幸福感与获得感;最后,为世界其他国家发展开出“中国药方”。中国所取得的成功实践经验表明,新发展理念为世界其他经济体发展提供了原创性的“示范样本”,具有很强借鉴性。

要充分发挥数字经济这一革命性新生产要素的作用,抢抓DT(Data Technology)技术引领的战略新机遇,积极构建基于云、网、端的新信息基础设施体系,通过适时共享的大数据、跨越时空的大连接、超越传统的深分工、跨界无边界的大协作、现代技术的大融通,充分释放数据要素与传统要素有机深度融合产生的边际收益递增效应和协同聚合化学效应,进一步推动组织柔性化、网状化、开放化、自组织化、协同化,借助知识与信息的获取、传输、交换、积累和创造方式变革机遇,推动生活方式、交往方式、交易方式、组织方式和社会形态深刻变革,推动新生产、新消费、新流通、新企业、新就业、新组织和新模式,实现互联网与各行业、各领域的全面整合和深度融合,促进C2B(Customer to Business)与智能制造结合的供给侧革命;将新经济与教育、金融、医疗等行业发展有效对接,夯实平衡、协调、充分发展的全新基础设施建设,补齐公共服务、环境生态、社会保障与社会兜底等发展短板;全面释放数字、互联网和大数据红利,助推智能、数字、信息、平台和共享等经济形态发展。要将发展数据技术和数据产业作为新发展战略的重要内容,大幅降低信息连接成本等交易费用,消除区域间、城乡间、产业间信息鸿沟,跳出发展时间与空间的自然约束,摆脱传统发展路径,激活发展资源与发展要素在城乡之间有效配置的动力,实现城乡均衡发展、经济社会协同发展、相关产业高效发展,推动高质量协调发展。

作者:焦富民 单位:南京财经大学;本文系国家社科基金重点项目《农业现代化建设的制度引领和保障研究》[15AZD009]的研究成果

新发展理念是实现我国高质量发展的重要指引

中国特色社会主义进入新时代,我国经济由高速增长转入高质量发展阶段。发展从量的扩张到质的提高,质量导向取代速度追求和规模扩张,实质上是发展动力转换、发展方式转型、发展结构优化的必然要求,是顺应社会主要矛盾转化的内在要求。全面发展高质量经济,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,实现发展动能转换、发展结构平衡、发展方式可持续、发展空间拓展和发展成果共享。

农业现代化;供给;发展;农产品;协调;农民;共享;基础设施;农业农村;推进

习近平总书记指出,“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度”。由于我国城乡、区域、行业之间受历史际遇、发展基础、自然禀赋、存量资源、空间半径和政策机遇等因素的影响,造成彼此间发展差异较大,所以,必须注重培育和使用好新要素,通过协调发展推动全方位高质量发展。充分发挥共享经济、分享经济、数字经济、数字产业等革命性新生产要素的作用,抢抓数字技术引领的战略新机遇,积极构建基于云、网、端等新信息基础设施体系,构筑“大数据”“大连接”“大协作”“大融通”等新方式来助推新经济形态发展,从而全面释放数字、互联网和大数据红利。

以新要素推动高质量协调发展

没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。在经济发展新常态背景下,现代经济社会发展对农业提出的要求越来越高,农业供给侧结构性改革的任务十分艰巨。进入“十三五”时期,全面建成小康社会的重点和难点都在农村,要加快补齐农业农村这块短板。习近平总书记指出:“要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。”牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对于开创农业现代化建设新局面,具有十分重要的时代价值。

在当前形势下,我们必须转换发展动能,要从外需拉动、资源推动、投入带动、政策驱动等粗放型发展动力,升级为集约型发展创新驱动内生动力,形成发展新引擎,以创新经济的新动能引领高质量发展。要不断推进以“脑动力”为代表的理论创新、以“原动力”为代表的制度创新、以“主动力”为代表的科技创新和以“软实力”为代表的文化创新,这也就为打造创新先发优势指明了高质量发展的创新思路与方向。其中“原动力”创新是先导,“主动力”创新是核心。充分发挥新动能作用,推进我国经济高质量创新发展。

进入发展新阶段,我国经济面临发展动力不足、发展方式难以持续等现实问题,客观上要求必须转换发展动能,要从外需拉动、资源推动、投入带动、政策驱动等粗放型发展动力,升级为集约型发展创新驱动内生动力,形成发展新引擎,以创新经济引领高质量发展。

高质量发展要以绿色为底色、以开放为抓手

高质量发展要以创新为动力、以协调为标尺

要以共享为宗旨。坚持以人民为中心,深刻领会全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享的深刻内涵,不断强化社会公平的价值导向,抓住人民最关心最直接最现实的诸多民生问题,通过加大政府投入力度,均衡教育、医疗、社保等公共服务供给,尤其是充分利用“互联网+”等新信息技术模式,通过大力运用互联网金融、互联网教育、互联网医疗、数字消费等新方式,不断增强民众对美好生活的获得感、幸福感。不断加快收入分配制度改革力度,实施动态调整个税起征点试点,通过多种渠道不断缩小贫富差距;坚持“就业”与“创业”双轮驱动,在继续推进就业优先战略和充分发挥就业政策效力的基础上,多渠道鼓励创业带动就业,积极融通再就业、灵活就业等渠道,让每个人尽情释放青春梦想。坚决打赢脱贫攻坚战,坚持扶贫、扶志、扶智与扶实有机结合,努力构筑精准扶贫脱贫的“加减乘除”治理新机制,使广大民众能够更好地共享高质量发展所带来的成果。

协调、绿色和共享理念有助于解决高质量发展中存在的发展不平衡问题。新时代我国经济面临解决产业、城乡及区域发展中各种失调失衡问题,需要打破传统工业化老路下的资源环境约束,补齐民生建设滞后、人民获得感不足等短板。只有将协调发展、绿色发展和共享发展相统一,方能最终有效解决这些不平衡、不协调问题。

要深入把握主动开放、双向开放、公平开放、全方位开放、共赢开放等内涵,通过构建新体制、形成新格局、培育新模式,为高质量开放型经济增添新活力。其中构建开放型经济新体制,要重视法治化建设,适应国际规则新变化,形成贸易投资便利化长效机制,完善市场准入和监管方式,稳步推进金融、文化、旅游等领域开放,拓宽“双创”的国际国内融资渠道,塑造开放有序、充满活力的创新生态环境;形成全方位开放新格局,深化“一带一路”倡议下各领域合作、加快中西部地区配套服务产业发展和商务服务体系建设,积极对标国际先进规则、强化改革举措系统集成,不断探索富于“功能完善、高度开放、内外畅通、安全高效”特色的高质量自由贸易港建设新典范。培育贸易新业态新模式,不断加强创新能力开放合作,打好“引资”“引智”“招商”和“聚才”协同效力,通过引进先进要素,积极依托新信息技术推动服务贸易新模式的发展,全方位参与全球价值链分工,加快培育供应链管理、跨境电商等服务新业态,不断筑牢创新力。

新发展理念中的创新与开放理念有助于解决高质量发展中存在的发展不充分问题。经过改革开放40年的发展,我国经济已经深度融入全球经济体系,并且积极参与全球经济治理。但是,也面临着诸如中国经济大而不强、传统动力衰减、经济增长质量与效率不高、对外开放质量和水平较低,以及如何提高全要素生产率等问题,这些问题都亟需运用创新与开放理念进行引导与破解。

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