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摘要:辽一重点民生工程历时8月盖章133个仍未完成 申办一家养老院,跑了39家单位,加盖133个公章,历时8个月竟然没有办下来——连日来,网络上流传着辽宁省锦州市这样一起案例,再次引

辽一重点民生工程历时8月盖章133个仍未完成

申办一家养老院,跑了39家单位,加盖133个公章,历时8个月竟然没有办下来——连日来,网络上流传着辽宁省锦州市这样一起案例,再次引发人们对行政审批乱象的关注。

  【背景链接】

(记者 唐临江 通讯员 马金娟 俞军山)“针对《消防合格证》办理复杂、办理手续多的现象,我大队将认真做好解释说明和宣传工作,认真对待测评反馈的各项问题,坚决杜绝违规、违纪现象发生……”在3月21日阜康市改进机关作风和加强行政效能建设推进会上,阜康市公安消防大队政治教导员郑成华作出了郑重承诺。

辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程,也是市政府确定的2014年重点民生工程,原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始,尽管领导高度重视,并且由民政局一名副局长重点协调各种审批,可是历时8个月,经过39个单位,加盖了133个公章,仍然没有完成审批工作;下一步审批还要涉及7个单位,办理12大项审批手续。

记者近日赶赴锦州采访了解到,由于这个养老院的情况比较特殊,这133个公章实际是养老院在办理前置的土地手续,并非是进入审批程序后的行政审批。

  2014年5月9日,中共中央总书记习近平在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会中指出,作风建设是永恒课题,要标本兼治,经常抓、见常态,深入抓、见实效,持久抓、见长效,通过立破并举、扶正祛邪,不断巩固和扩大已经取得的成果,努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。

为进一步加强机关作风和效能建设,切实优化投资与发展环境,近期阜康市纪委、市委组织部通过召开座谈会、走访了解、民主测评等方式,对全市部分重点部门、关键岗位机关效能建设情况进行了调查,共收集到来自企业、居民、个体工商户反映影响投资与发展环境、机关效能建设方面的主要问题和意见26个。

面对这种情况,正在开展全市机关作风百日整治的锦州市纪委监察局领导“怒了”,在6月17日向全市通报了这起典型案例。

锦州市养老综合服务中心是辽宁省养老示范工程,也是锦州市委、市政府2014年重点民生项目。6月17日,锦州市机关作风百日整治明察暗访小组通报称,作为建设单位,锦州市民政局早在2013年10月就开始为这一项目跑手续,目前已涉及39个单位,共加盖了133个公章,历经8个月仍没有完成。通报引发舆论一片哗然,在当前各级党政机关狠抓作风建设、推进简政放权背景下,锦州养老院被很多网民视为深受“审批门”之害的又一典型。

  辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程,也是市政府确定的2014年重点民生工程,原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始,尽管领导高度重视,并且由民政局一名副局长重点协调各种审批,历时8个月,经过39个单位,加盖了133个公章,仍然没有完成审批工作;下一步审批还要涉及7个单位,办理12大项审批手续。

在推进会上,阜康市对存在以上问题的19个单位进行了通报批评,提出了明确的处理意见;对机关效能建设满意度在60%以下的9个单位给予全市通报批评,并要求以上单位及关键岗位在今后的机关效能建设测评中满意度仍然在60%以下的,将建议市委给予单位党政主要领导组织处理;对问题反映较多,存在突出问题的10个单位,由市分管领导、市委常委、纪委书记和组织部长共同对单位党政主要领导进行诫勉谈话,反映问题限期一个月整改。

今年4月起,在第二批群众路线教育实践活动中,锦州市对干部群众反映强烈的100种问题,比如“门难进、脸难看、话难听、事难办,态度不端正”“办事拖拉或者有意刁难管理服务对象”“首问负责制没有落实到位,一次性告知没有达到要求”等现象进行集中治理,并定期通报一些典型的案例,例如,违规办理城乡最低生活保障、乘坐超标车、吃拿卡要等。

养老院的业主单位,锦州市民政局副局长马荣介绍,锦州市原有的养老院已使用了30年,设施严重老化。2013年,市政府决定建设新的锦州市养老综合服务中心,并将旧养老院的土地卖掉,所得资金用于新址建设。从去年10月份起,民政局就配合政府相关部门办理出让原址,征用新址的工作。

  面对这种情况,正在开展全市机关作风百日整治的锦州市纪委监察局领导“怒了”,在2014年6月17日向全市通报了这起典型案例。

针对办事拖拉、推诿扯皮、工作懒散、效率低下、吃拿卡要、不作为乱作为等“机关病”的存在,该市出台了《关于进一步改进机关作风和加强行政效能建设的实施意见》,同时采取聘请市政风行风评议员、设立投诉举报电话、领导信箱、领导接访、“六位一体”督查等方式,加强对全市各单位干部的作风和效能建设监督。

锦州市机关作风百日整治明察暗访小组根据群众反映,对养老综合服务中心项目审批过程中遇到的问题进行调查,结果触目惊心。

采访中记者查阅相关材料注意到,办理土地手续的确相当繁杂。

  【标准表述】

阜康市委书记曹志文表示,这次会议就是向全市存在效能低下现象单位的一次“亮剑”,充分表明了市委、政府倡行“阜康作风”,建设效率政府的信心和决心。

锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目,是省级养老示范工程,设计建筑面积36920平方米,总投资约1.5亿元。从2013年10月开始,市民政局作为该项目建设责任单位,负责办理相关审批工作。但是,历经8个月时间,到6月17日为止,仍然没有完成审批工作。其间,市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促。然而,审批过程仍然速度迟缓。

比如养老院新址涉及征用一块15亩的农业用地,锦州市政府首先要制作针对本次征地的方案,省政府批复同意后,启动征地程序,其中既要进行土地勘测、规划设计、四至确认、项目用地评估、面积确认、地图制作、门牌号制作等技术工作,也要落实发放征地通告、制定补偿标准、预存补偿金、召开听证会、评估信访风险、为失地者办理保险等民生保障环节,还要与供水、排水、供电、供暖、供气等部门签订设施配套协议。由于地块离小凌河不远,涉及防洪等事宜,又要请专家论证、出具意见。仅这15亩土地,相关部门就报送了27份材料,盖公章超过60个。

  [权威论述]

目前,该市正在对全市行政许可事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间、行政收费项目等进行清理和规范,进一步精简审批项目,优化流程管理,提高工作效率。

“规划、土地、财政、审计、建设、工商、税务、消防、环保……每一个部门都要填表盖章,有的部门还包括市、区两级;有的还得实地查勘。”锦州市民政局一位工作人员说。

此外,出让原址同样手续繁琐,要重新测量、确认坐标、制作环评报告、规划报告、测光报告、拆迁红线报告等,经多家评估公司评估价格后,方能进入土地储备中心对外招拍挂。

  作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程,立什么,破什么,需要好好把握。

为什么这样一个重要公益性项目,审批还如此步履维艰?锦州的通报分析:客观原因是,目前行政审批顶层设计存在缺陷。但是,最主要的是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。在该项目审批过程中,个别单位推诿扯皮、不敢担当、不负责任;个别行政机关将内部的办事环节变成外部的办事程序,造成交叉审批、重复审批,效率低下;一次性告知落实不好,主动服务意识不强,让办事者多次往返,办事拖拉,衙门作风严重。

锦州市监察局向记者提供的一份清单上显示,在办理新址31亩土地的手续时,35个单位盖章103个,在办理原址的土地出让时,13个单位盖章30个。

  ——习近平

综合养老服务中心在建设过程中究竟遇到了哪些困难?对此,记者电话采访了该中心的业主单位锦州市民政局局长杨林。“在市里主要领导关注后,审批速度快多了。一共需要46个单位审批,现在还差一两个单位。目前,正在进行公开招投标的公示。”

马荣告诉记者,这个养老院的情况比较特殊。如果是在已有建筑物内申办养老院项目,业主单位向民政、卫生、消防、安监、工商、环保等部门办理审批或备案手续即可。但是这个养老院需新建建筑,而且还没有现成的土地,所以经历的办事流程更长。

  [事件透析及表现]

杨林介绍,主观上,确实有个别单位推诿、扯皮,但客观上也有一些实际情况。首先,原来有个规模较小的养老院要处理掉,出售手续比较繁琐,耽误了不少时间。其次,由于选址离小凌河不远,涉及防洪等事宜,要请专家论证。此外,确实有一些环节的审批有办理时限,每个环节都需要等。

锦州市监察局局长王立宁表示,目前他们正在调查每一个公章背后是否存在不必要或超出时限的办事环节,并研究能否进一步简化土地领域的办事流程。

  “蜗牛审批”背后折射的,一方面是行政审批顶层设计存在缺陷;另一方面最主要的是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。如有关部门及工作人员的“衙门作风”,办事作风拖沓,办事效率低下,责任意识缺乏,服务意识不强。因为其偏离正常的状态,低于应有的标准和要求,呈现出一种为群众所不满的病态,其表现有三个字可以概括:

辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出,行政审批各部门独立成线,互不隶属,且不少手续是后面的前置条件,而每个环节又都有办理期限,这种直线型、串联型的行政审批,确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革,采取并联审批、集中审批等方式,就比较好。”(原标题:《辽宁锦州一重点民生工程盖了133个公章,历时8个月,还没办完相关手续 谁制造了“蜗牛审批”》)

  一是懒。不作为,怠于履责,推诿扯皮,一拖再拖,精神状态涣散,心思精力未全然放在岗位职责上,浑浑噩噩混日子,懒懒散散干工作,在其位不谋其政。

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  二是畏。该承担的责任不愿承担,该行使的权力不敢行使,踢皮球现象存在,缺乏主动担当精神,平添办事对象的麻烦,额外增加群众办事的成本。

  三是冷。有的是门难进,脸难看,话难听痼疾不改,有的虽然已冷脸换笑颜,冷言变热语,但是骨子里对群众利益与甘苦冷暖的漠视却并未改变,一次性告知落实不好,主动服务意识不强,让办事者多次往返,缺乏设身处地为群众着想的真情实感。

  [威尼斯国际平台app,作风建设重要性]

  加强作风建设、保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒的课题。革命战争年代,我们党把作风建设作为自己的生命线,始终与人民群众同生共死、同甘共苦,以延安作风打败了蒋介石的西安作风。长期执政之后,脱离群众的危险时刻考验着我们,对作风滑坡的警惕,一刻也不能放松。作风问题关系人心向背,关系党的执政基础,共产党的领导够不够格,取决于我们党的思想和作风。过硬的作风过去是、今天是、将来仍将是我们党凝聚人心、汇集力量的关键所在,是社会主义中国长治久安、繁荣兴旺的坚实根基。

  [措施]

  一是需持续改进各相关单位的作风,进一步牢树宗旨意识。对个别行政机关存在着拥权自重、推诿扯皮、办事拖拉、衙门作风等作风问题要严肃处理。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

  二是要建立科学的领导体制和工作机制,规范需要审批的事项,减少过多的环节和繁琐的手续,明确告知相关人员审批存在的问题,以避免重复审批和办事者多次往返,以此提高审批的效率。

  三是要加强监督。将党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来,形成全方位、多层次的监督网络,彻底根除这种工作纪律不强,“慵懒散”等不正之风。

  本文由中公教育[微博]供稿

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